時至年關，再話土地改革。

第二個百年奮斗目標的第一個五年，已經起航，各種規劃已經相繼發布，把脈開方，大方向已定。

尤其，關于“三農”領域《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）已經發布，這也是首部將農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進的規劃。

該規劃，以實施鄉村振興戰略為引領，以共同富裕為目標，以農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進為路徑。

但是，要推進農業農村現代化，鄉村土地要素保障，不可或缺。

鄉村土地供給，是不是要依然遵從“紅線”，既有的大方針不會松動呢？

過去40年，中國經歷了一場尤為迅猛的城市化演變，伴隨著工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的人從鄉村涌向城市，農民工進城務工，農民進城落戶，農二代、農三代相繼離土出村，人口外流加劇，造成農村日漸“空心化”。

相比發達地區，欠發達地區的農村大量人口外流，歸結于農村內生發展動力枯竭，讓留戀土地的農民，只能背井離鄉，四季漂泊在外，謀求高一點的收入，改變生活狀況。

可是，從最能代表中國農業和農民的40、50和60后來看，這群人有很重的鄉土情結，以鄉村為歸依，以土地作為主要生活來源，以農業作為主要職業，即便出去了也會回來，不會離開村莊。這撥人，我們叫老農民，黃土都埋半截了，落葉歸根是他們的歸宿，都已老去，連現在種地的，幾乎都是60、70后，與土地打交道的人，越來越少。

近幾年，農村撂荒地現象普遍存在，閑置宅基地越來越多，土地資源浪費嚴重，亟需盤活利用，進一步深化改革。

農村土地改革，也就是“三塊地”的改革，即承包地、宅基地、集體經營性建設用地。

當下，農村承包地和宅基地都采取“三權分置”制度。承包地，所有權歸集體所有，農民只擁有承包權和經營權；宅基地，所有權歸集體所有，農民只擁有資格權和使用權。

那么，在這“三權分置”制度之下，如何進一步深化改革，這得開展改革試點。

這里，大家最為關切的，還是農村土地有償退出，能否有所突破，何時能全國普及。

農村土地改革試點，有償退出是焦點

從2012年起步，啟動了農村土地改革試點工作，在土地改革試點方面邁出了第一步。

第一批試點包括北京大興區、河北唐山玉田縣、山西朔州市、吉林長春九臺區、黑龍江齊齊哈爾克山縣等共24個區縣。

2014~2015年，開啟第二批共34個試點，包括天津寶坻區、河北邯鄲曲周縣、內蒙古呼倫貝爾阿榮旗、山東泰安東平縣、河南信陽、湖北宜昌秭歸縣等。

2020年，啟動第三批試點區縣，第三批試點已擴大到108個區縣，包括104個縣市區和3個地級市，并且強調要穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索三權分置有效地實現形式。

這里，值得關注的焦點在于，還是農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用政策，宅基地有償退出還在小范圍試點，不斷地完善有償退出機制。

農村土地承包經營權試點，只是以“土地流轉”的形式，支持改變農業發展方式的大項目來落地，帶動農民增收，并未觸及永久退出資格。

2015年，農業農村部，提出過“退出承包地”，2016年和2018年也相繼提出，并在一些地方進行了試點。但是，2019年11月又稱“保持土地承包關系穩定不變”，并將第二輪土地承包到期后再延長30年。

2021年，農業農村部又頒布修訂了《土地管理法》，一是繼續延長土地承包30年不變，二是繼續實施農村土地改革試點工作，這也是既往年2輪試點工作后，即將進行第三輪試點工作，本期試點工作將在2025年結束。

尤其，今年8月27日，農業農村部披露，將按照中央要求，指導地方在尊重農民意愿的基礎上，退出承包地的資格，建立農戶承包地退出機制。

這次，才明確提出，承包地有償退出，可以說是“第四次土地改革”的到來！

屆時，第三次農村土地改革試點結束，承包地有償退出、宅地基有償退出，是不是可能進行全國普及了，只能拭目以待。

農村土地有償退出，探索之路如何？

從宅地基來看，在土地財政主導下，一些地方通過整合農村閑置宅基地，通過“增減掛鉤、占補平衡”的方式，騰退地建設用地指標，置換給城市使用或高價賣給開發商，斷送了農村后續發展的命脈。從農民手里3-5萬/畝，有償退出；然后，10-20萬/畝，高價賣給開發商，財富就這樣轉移了，并沒有在本地生根。

從農村集體經營性建設用地入市來看，2020年，5月到8月，焦作、嘉興、東營、徐州、連云港等城市陸續敲響了各自村集體經營性建設用地的第一槌。由于城市區位和出讓年限不同，出讓單價在16萬-81萬元每畝不等。其中，嘉興首宗入市地塊地理位置較為優越，由一家文化旅游公司以每畝單價約81萬元的價格拍下一宗面積23畝的村集體經營性建設用地，用以開發旅游和民宿。

從承包地來看，只能以“土地流轉”的形式，各地以每畝1000或者1500不等的價格，通常按30年來算，也就是3-5萬元，農民并未喪失承包權，只是有償讓出了經營權而已。今后，要是按承包地有償退出機制來搞，這次是永久退出，農民喪失了承包權和經營權，按30年收入一次補償，還是按政府征用土地的標準補償，政府征用土地是“農轉非”有很高的溢價。承包地退出“補償標準”，誰來制定？比如，每畝6萬，一戶8畝地，共補償48萬，有多少個村集體能夠出得起這個錢，還是個問題！承包地有償退出，是國家出這個錢，還是村集體出呢？村集體出不起，如果面向社會資本，社會資本出了錢，買了承包地，也就等于土地開始私有化了，土地集體所有制，也就不存在了。所以，這個嚴重缺陷，還得細致完善，形成合理的退出機制，有待試點。

為此，三塊地的改革試點，各地補償及有償退出標準差異較大，這也是繼續試點之所在，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果，完善相關有償退出機制，利于全國推行做鋪墊。

五年之后，農村土地有償退出，農民該怎么辦？

今后五年，全面推進鄉村振興，促進城鄉融合發展，是不可逆的趨勢。

目前，中國農村已經普遍形成“以代際分工為基礎的半工半耕”勞動力再生產模式，這種結構占到全國農民家庭的大約70%。一半是進城落戶的農民，一半是進城務工的農民工，余下的只能是老去的農民，在原地生活，也不可能離開村莊。

第一代進城農民工年齡都已漸長，他們或已返鄉，或正在返鄉的路上，或已不得不考慮返鄉；第二代農民工還愿不愿意回到農村，進城落戶能否成功，能不能在城市中穩定下來，工作能否穩定持續以及子女教育能否順利銜接，持續生存的動力是否充足，還面臨很多不確定性。這不，農村就是退守的后方，值得去考慮。

一般來說，隨著年齡的增長，農民工越來越偏向在家鄉附近務工，并用更長的時間務農，一直到完全返鄉，回到農村養老，這也給新型城鎮化建設預留了更大空間，在地城鎮化，或許是農民工最好的選擇。

推進鄉村振興，開展鄉村建設行動，主要是提升農村原住民的居住環境，公共服務配套設施，吸引更多年輕人返鄉、下鄉來做新農人、職業農民，改變農業發展方式，穩住糧袋子，保障國家糧食安全。

因此，接下來，這五年很關鍵，一個脫貧攻堅剛完成，要有效銜接鄉村振興，保底很重要，把這個成果守住了，農村土地改革試點，進入收尾期。進城落地的農民，在大城市打拼的農民工，得為土地有償退出，早做打算了。

這里，關于農村土地有償退出，必須滿足三個條件：一是農民自愿退出，不得強迫；二是農民在城市或其它地方已經具備長期正常生活的能力，而且完全不需要依靠土地生活；三是農村的宅基地、土地已經確權。三個條件缺一不可，不然即便想有償退出也無法實現。

是退，還是留，每個人的顧慮都不一樣，因人而異。

農村土地有償退出，首先就考慮農民的長期生存問題，還有就是糧食供給安全問題，能不能守住18億畝耕地紅線，農村持續發展的要素保障，勢必警鐘長鳴。

如果，全國普及，進城落地的農民，可能會是第一批。

農村土地有償退出，離全國普及，還有多久？

農村土地改革試點，相繼完成兩輪，第三輪試點到2025結束，到了收尾期。這其中，宅基地有償退出、承包地有償退出都涉及了，相應地改革試點成果和經驗，形成合理的退出機制，利于推動修法，達到全國普及的時機。

五年之后，也許，農村土地有償退出，會全國普及，只能拭目以待了。農民的你我他，還不早做打算，等啥呢？